浅谈以风险为基础的制程安全(RBPS)

一、前言

在1980年代以前，世界各国对于职业灾害预防的重点多以个人作业疏失所引起的危害为主，但在1984年位于印度Bhopal发生异氰酸甲酯洩漏，最终导致50万人口伤亡的重大事故后，工业先进国家开始思考建立一套管理系统来预防化学品所引发的重大灾害，在1992年美国职业安全卫生署(OSHA)正式颁布了PSM法规。然而，近20年来全球发生化学品重大事故仍时有所闻，为解决类似的问题重复出现，因此2007年化学制程安全中心（Center for Chemical Process Safety）提出了更精进的安全管理系统，即为「以风险为基础的制程安全」(Risk-Based Process Safety,简称RBPS)。

二、RBPS概念简介

2007年由隶属于美国化学工程师协会(AIChE)的化学制程安全中心(CCPS)提出RBPS管理系统，该系统系由四大基础支柱(pillar)组成，分别为对制程安全的承诺、了解危害与风险、风险管理及经验中学习，整体架构如下图所示。

RBPS组成的四大基础支柱共有20个执行要项，每个执行要项具独立的指导方针，RBPS的主要目标系帮助企业建立并精进制程安全管理体系，策略原则为：㈠需充分了解执行制程安全管理程序可能涉及的风险；㈡既有的管理资源中，分配于执行制程安全管理程序的资源佔比(例如：每月审核的变更申请数量)；㈢提供良好的制程安全程序执行环境。

三、探讨RBPS与PSM执行要项差异

RBPS管理系统提出因考量管理资源有限，对所有危害采用同样强度的管理是没有效率的，如何避免将过量的资源分配给低风险活动，以确保高风险活动能得到足够的资源进行管理，期能进而降低意外事故的发生，有别于美国职业安全卫生署(OSHA)订定的PSM法规；本段将进一步比较两个制程安全管理系统所提出的执行要项差异情形，请参考下表。

经比较后可以得知，RBPS所提出的20个执行要项中，共计有13项与PSM法规相同，另外有7个执行要项属RBPS独立提出之项目，分别为：制程安全文化、标准符合性、制程安全能力、与风险承担者沟通、操作守则、衡量及指标、管理审查与持续改善；但未包含PSM法规「商业机密」项目。

四、依据RBPS指导方针检视企业执行现况

本段将针对RBPS独立提出的7个执行要项，依据RBPS指导书所提出的指导方针，加以检视企业目前执行现况。

五、结论

本企业遵循美国职业安全卫生署(OSHA)所颁布PSM法规已运作多年，检视企业推动现况作法后，大部分已能符合RBPS 20要项之指导方针，现阶段仍着重将PSM-14项法规各项要求做到尽善尽美，后续再考虑以RBPS 指导方针进行补强。

六、参考文献

1.RBPS Resources | AIChE https://www.aiche.org/ccps/resources/rbps
2.CCPS，2007，Risk Based Process Safety Guidelines，AIChE，纽泽西。
3.CCPS，2014，Risk Based Process Safety Overview，AIChE，纽约。
4.廖宏章，2019，国际PSM新趋势谈RBPS的20个要项。

(台塑企业 总管理处提供，2021/09/16)